智能交通，是將計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等高科技應(yīng)用于交通運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行管理的智能化和現(xiàn)代化。智能交通能使交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出最大的潛能，提高服務(wù)質(zhì)量，從而獲得巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。如此好事，多多益善！然而不可思議的是，智能交通在中國卻頻頻遭遇推廣難題。
僅以ETC推廣難為例。中國是世界上收費(fèi)公路最多的國家，同時(shí)也是公路收費(fèi)站點(diǎn)最多的國家，在高速公路的起點(diǎn)或終點(diǎn)，那些占地面積很大的一字排開十幾個(gè)車道的收費(fèi)站肯定會(huì)給人留下深刻印象，這種規(guī)模的收費(fèi)站堪稱世界之最。主要靠人工收費(fèi)是它需要眾多收費(fèi)口的原因，效率低下的收費(fèi)站經(jīng)常排起近百輛車的長隊(duì)，極大地影響高速公路的通行效率。
早在上世紀(jì)90年代，北京就率先推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)（簡稱ETC）。但是十幾年來進(jìn)展緩慢，時(shí)至今日北京ETC用戶比重恐怕不到5%，而這在全國已經(jīng)算領(lǐng)先的了，許多省市ETC用戶甚至不到1%。現(xiàn)在全國ETC用戶到底有多少？沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們只能從有關(guān)部門公布的規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行推算。據(jù)交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到“十二五”末，全國ETC用戶的推廣目標(biāo)是500萬個(gè)。據(jù)預(yù)測(cè)，到“十二五”末全國汽車保有量將會(huì)達(dá)到1.5億輛以上，即屆時(shí)ETC用戶比重大約為3.3%！據(jù)此推算，現(xiàn)在中國ETC用戶比重肯定遠(yuǎn)低于3%！這么少的比重說明ETC 在中國推廣不力。
ETC相比人工收費(fèi)系統(tǒng)通行效率可提高8倍，排放可減少40%，如果全面推廣，全國公路收費(fèi)站的規(guī)模至少可減少80%，既節(jié)約土地，又節(jié)省資源，還提高了車輛通行效率，減少了環(huán)境污染，如此利國利民的好事為什么推廣難呢？
顯然，ETC技術(shù)現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)成熟，推廣ETC在技術(shù)上不存在任何障礙。從規(guī)模經(jīng)濟(jì)上來說推廣ETC也不存在障礙。全國上億輛汽車存量加上每年增加10%的增量，巨大的市場(chǎng)完全可以形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，ETC設(shè)備的成本可以成倍降低，現(xiàn)在美國ETC電子標(biāo)簽的價(jià)格只有10美元，這對(duì)于有車族來說幾乎微不足道;而ETC系統(tǒng)設(shè)備的投資對(duì)現(xiàn)金流富裕的高速公路公司來說也不困難，據(jù)說一個(gè)收費(fèi)員年薪10 萬元其公司也付得起，何況ETC 還可以節(jié)省大量人工成本呢！推廣ETC難就難在利益集團(tuán)的博弈和機(jī)制。任何收費(fèi)公路公司，收費(fèi)員都構(gòu)成其員工的主體，實(shí)施ETC 項(xiàng)目勢(shì)必會(huì)造成部分員工下崗，協(xié)調(diào)不好，企業(yè)內(nèi)部的阻力都難以克服。更何況，從公路企業(yè)的立場(chǎng)來看，推廣ETC 與企業(yè)的收益沒有直接關(guān)系，因高速公路帶有高度的壟斷性，不設(shè)ETC 通道企業(yè)也不會(huì)少收一分錢，而只會(huì)降低服務(wù)質(zhì)量，損害消費(fèi)者的利益。
企業(yè)的逐利行為本無可厚非，而政府的缺位或不作為才是ETC推廣難的根本原因。從法理上來說，政府不應(yīng)該代表某些企業(yè)或集團(tuán)的利益，而只能代表社會(huì)公眾的利益。政府手中掌握大量由納稅人供給的財(cái)政收入，不僅在行政上，并且在經(jīng)濟(jì)上都有足夠的能力解決類似推廣ETC之類的公益性問題。只要由政府主導(dǎo)，ETC 推廣難題即可迎刃而解。
鄰國日本推廣ETC的經(jīng)驗(yàn)足以證明以上觀點(diǎn)，本世紀(jì)初葉，由日本中央政府直接主導(dǎo)ETC 推廣，除了頒布統(tǒng)一的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還在各級(jí)政府和道路公團(tuán)成立了ETC推進(jìn)委員會(huì)，并成立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)ETC系統(tǒng)的安全、認(rèn)證和數(shù)據(jù)管理工作。在中央政府的推動(dòng)下，日本高速公路ETC 用戶的比重迅速推廣到70%！比起日本來，中國推廣ETC的差距確實(shí)令人汗顏。
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